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關於農業綜合開發項目實行“先建後補”的意見

作者:財政部 日期:2016-12-22 23:40:37 標簽:

國農辦[2016]51號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局),新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室,農業部農業綜合開發機構:

  農業綜合開發項目“先建後補”是指經批準立項的農業綜合開發項目,由項目實施單位自行籌集建設所需全部資金並組織實施,驗收合格後,財政部門將財政補助資金一次性報賬支付給項目實施單位。實行“先建後補”是農業綜合開發資金和項目管理工作的創新,對於優化資金和項目管理程序、確保財政資金安全、提高項目建設質量和成效具有重要意義。為規範相關管理工作,根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)等有關規定,現提出以下意見:

  一、總體要求

  實行“先建後補”,要按照中央關於支持新型農業經營主體、促進現代農業發展的政策精神和財政部關於深化預算管理製度改革、改進財政資金管理方式的具體要求,以專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業等為扶持對象,創新資金投入方式,優化資金和項目管理程序,進一步發揮財政資金引導作用,提高財政資金使用和項目建設成效。

  專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業等項目單位實施的農業綜合開發項目可實行“先建後補”。省級農發機構可根據實際情況,確定本地區實行“先建後補”的具體範圍。

  二、加強項目管理

  (一)注重前期評審。實行“先建後補”,要求項目實施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級農發機構要切實加強項目前期評審工作,科學選項立項,特別是要重點加強對項目申報單位自籌資金能力的審查,確保項目工程建設順利實施。要根據本地區特點和項目類型、規模等,適當合並或簡化項目建議書、項目可行性研究報告和項目擴初設計(實施方案)的編製。

  (二)加大監管力度。項目實施單位要嚴格按照已備案(審定)的項目擴初設計(實施方案)組織實施項目,建立項目台賬,完整反映項目建設和投資完成情況。地方農發機構要定期或不定期地實地查勘項目建設情況,發現問題及時糾正,防止將縣級農發機構正式行文申報項目之前或其他財政補助資金形成的工程、設備等計入當期項目建設完成內容。實行“先建後補”的項目建設期不得超過2年。

  (三)強化竣工驗收。農發機構在收到項目實施單位的驗收申請後,及時委托第三方機構對項目進行審計。審計內容包括項目計劃批複和擴初設計(實施方案)完成情況、項目建設質量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等,其中項目有關建設內容可追溯到縣級農發機構正式行文申報項目之日。項目審計完成後,農發機構要按照有關規定組織驗收,對照計劃批複和擴初設計(實施方案)逐項核驗,特別要對審計報告所提問題的整改情況進行實地核查。完成全部建設內容且各項工程質量、設備購置安裝等達到設計標準的項目,確認為驗收合格。農發機構要認真完成驗收報告,並將驗收結論及時通知項目實施單位。對財政資金投入較少的產業化發展項目,農發機構可不委托第三方機構進行項目審計,直接開展項目驗收工作。

  三、嚴格資金管理

  (一)規範報賬程序。項目驗收合格後,項目實施單位要及時向縣級農發機構和財政部門提出報賬申請,提交報賬申請單、項目竣工決算報告等報賬資料。縣級農發機構和財政部門在收到項目報賬申請後,要根據項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等,認真審核報賬資料。縣級財政部門要按照有關規定和程序及時、足額支付財政補助資金。無正當理由故意拖延支付的,要按照國家有關規定追究相應責任。

  (二)核定支付金額。實行“先建後補”項目的財政補助資金額度不得突破政策規定的財政資金與自籌資金比例要求。財政補助資金報賬撥付金額要依據項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率(項目完成總投資額與項目計劃批複總投資額的比率)確定。項目驗收結論為不合格的,取消財政補助資金;項目驗收合格且項目總投資完成率未達到100%的,財政補助資金按照項目總投資完成率同比例(項目計劃批複確定的財政補助資金額與項目總投資完成率的乘積)報賬支付;項目驗收合格且項目總投資完成率達到或超過100%的,財政補助資金按照項目計劃批複確定的金額報賬支付。

  (三)統籌執行進度。對於建設期超過1年的“先建後補”項目,應在立項建設的下一年度安排財政補助資金,加快財政資金支付進度。

  四、健全工作機製

  (一)加強工作落實。省級農發機構要高度重視實行“先建後補”的項目管理工作。要根據本意見要求,結合本地區實際,製定完善有關實行“先建後補”的具體規定,並報國家農業綜合開發辦公室。

  (二)及時總結完善。要加強調查研究,及時掌握和跟蹤實行“先建後補”的項目管理運行情況,發現問題,及時整改。要認真總結經驗,進一步完善相關製度規定,確保工作取得預期成效。

國家農業綜合開發辦公室

                            2016年12月5日

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