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關於貫徹落實《京津冀現代農業協同發展規劃(2016-2020年)》的實施意見

作者:學會秘書處 日期:2016-8-12 23:21:30 標簽:

冀農業計發〔2016〕27號

各市(含定州、辛集市)人民政府,省政府有關部門:

    為貫徹落實《京津冀現代農業協同發展規劃(2016-2020年)》(農計發〔2016〕57號),加快推動京津冀農業協同發展,促進河北農業提質增效和轉型升級,提出如下實施意見。

     一、總體要求

   (一)指導思想。深入貫徹習近平總書記係列重要講話和對河北發展的重要指示精神,牢牢把握京津冀協同發展重大戰略機遇,以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領,以積極承接轉移、借力推動河北現代農業發展為出發點,以滿足京津冀大市場優質安全農產品需求為主攻方向,以高效、優質、生態、品牌農業發展為重點,加快轉變農業發展方式,著力構建一二三產業融合的現代農業產業經營體係,促進農業增效、農民增收和農村繁榮,推動與京津共同打造引領全國現代農業發展的示範區。

   (二)主要目標。到2020年,農業供給側結構性改革取得顯著成效,現代農業建設取得明顯進展,與京津農業基本實現農業結構互補互促、生態環境共建共享、市場體係互聯互通、要素配置對接對流。

    ---“菜籃子”產品供應和安全保障能力明顯增強。供京“菜籃子”產品占比提高10個百分點以上,肉蛋奶占比提高15個百分點以上;農產品加工業與農業產值之比達到2.5:1。

    ---農業科技支撐能力明顯提升。農業科技進步貢獻率達到68%以上。

    ---農業基礎設施裝備條件明顯改善。高標準農田比例達到60%以上,農田灌溉水有效利用係數達0.675,蔬菜設施生產比重達到65%以上,養殖業規模化比重達到65%以上,農作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。

    ---可持續發展能力穩步提高。基礎地力提高0.5個等級,農作物秸稈綜合利用率達到96%以上,畜禽糞汙資源化利用率達到85%以上,實現化肥農藥零增長。

    ---區域農業協同發展效益明顯提升。區域農業增加值年均增長4%,農民人均可支配收入達到18000元以上,年均增長達到8%以上,與京津農民人均可支配收入差距縮小到1.7:1,區域城鄉居民人均可支配收入差距比縮小到2.6:1。

    二、工作重點

  (三)穩定糧食生產水平和綜合效益。加強高標準農田建設,重點建成3400萬畝優質小麥生產核心區,提升全程機械化和防災減災水平,提高糧食綜合生產能力。深入開展糧食高產創建和增產模式攻關,推廣測墒灌溉和水肥一體化技術,著力培育一批噸糧縣。以市場為導向,發展優質專用小麥,調優玉米結構,因地製宜發展薯類和雜糧雜豆。大力推廣高產穩產、節水抗旱、抗病抗倒的小麥新品種,積極發展強筋、中強筋專用品種;著力調減太行山、燕山淺山丘陵區籽粒玉米麵積,加快建設優質雜糧和木本糧油、特色林果產業帶;以養定種”積極擴大青貯玉米種植麵積,以銷定產發展鮮食玉米,提升糧食生產綜合效益。落實最嚴格耕地保護製度,加快劃定永久基本農田,實現統一規劃、統一標準、統一實施、統一考核、統一監管、統一上圖入庫。到2020年確保糧食生產能力保持在670億斤以上,小麥生產能力穩定在270億斤以上,保證省內供需基本平衡。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發改委、省林業廳

  (四)強化“菜籃子”產品供給保障能力。圍繞市場需求,突出精細果菜和特色高端葉菜,大力發展高端設施蔬菜,指導設施蔬菜大縣開展單品規模爭創全國第一大縣、全省第一大縣活動,加快環京津蔬菜保障基地建設。穩定生豬和家禽生產,大力發展肉牛、肉羊等優質草食畜牧業,做強做大皮毛動物等特色養殖,積極發展山區、丘陵生態養殖。發展適度規模養殖,支持畜禽產品加工企業建設現代養殖基地,提高標準化、規模化養殖水平。提高牛羊禽肉冷鮮分割和加工產品上市率等高附加值產品比重,提升產業核心競爭力。建設高端設施漁業,加大增殖放流力度,推進標準化健康養殖,提高漁業組織化、產業化水平。加快太行山、燕山、冀東、冀中南優勢果品產業帶和環省會生態防護型特色林果基地建設,突出特色、扶優扶強,提高產品競爭力和市場占有率。到2020年,蔬菜麵積穩定在2000萬畝、產量9000萬噸,肉類、禽蛋分別達到470萬噸和 380萬噸。水產品養殖麵積320萬畝、產量135萬噸。果品3500萬畝、2200萬噸。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發改委、省林業廳

   (五)加快推進河北奶業振興。實施河北奶業振興行動,加快優質奶源基地、高標準牧場和乳粉加工能力建設。積極引導奶牛養殖小區向種養結合生態牧場轉變,牧場化比例達到80%以上。開展“糧改飼”試點,引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼料作物種植。實施“三提工程”(即提高圈舍利用率、泌乳牛比例和單產水平),提高奶牛養殖效益。引導乳企開發適應市場需求的新產品,大力發展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、奶酪等高端乳製品,多渠道、多層次開拓市場,有效釋放加工能力。著力打造生鮮乳河北原產地品牌,加強嬰幼兒乳粉產品研發和品牌提升,叫響“君樂寶”和“河北三元”等重點嬰幼兒配方乳粉品牌。到2020年,全省泌乳牛群體平均單產水平達到7噸以上,不少於30個示範場泌乳牛群體平均單產水平達到9噸以上,奶牛養殖規模化、標準化、信息化水平全國領先,率先實現奶業現代化。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發改委、省工信廳

   (六)做大做強農產品加工業。貫徹落實《河北省人民政府關於加快農產品加工業發展的意見》,大力推進農產品加工業倍增計劃。落實國家農產品產地初加工補助政策,大力發展農產品產地初加工,支持建設儲藏、烘幹、冷藏等產地初加工設施,五年內新建或改造升級50000個初加工設施裝備,初加工率達到60%以上。強化農產品精深加工,打造糧油、乳品、肉類等10大精深加工產業鏈,培育100個年產值超10億元的農業產業鏈條,壯大5個銷售額100億元以上龍頭企業。著力推進省級農業產業化重點項目建設,每年竣工100個億元以上加工項目,鼓勵農產品加工企業組建大型加工企業集團,重點支持發展100家行業領軍企業,農副產品加工轉化率達到60%以上。加快建設中央主食廚房,重點扶持主食加工業示範企業,促進主食規模化、標準化、專業化生產。挖掘傳統“老字號”發展潛力,培育壯大一批主食品牌。到2020年新增規模以上農產品加工龍頭企業1000家、總數達到4000家以上,農產品加工業產值達到1.6萬億元以上。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省發改委、省商務廳

   (七)全麵提升農產品質量安全水平。實施農業標準化推進行動,積極推進園藝作物標準園、畜禽標準化示範場、水產健康養殖標準化示範場及農業綜合標準化示範區建設。全麵開展國家級、省級農產品質量安全縣創建活動,逐步建立健全質量追溯全程質量保障體係。支持農產品加工企業和“菜籃子”產品生產基地認證“三品一標”農產品,增強產品的競爭優勢。嚴格落實農產品質量安全屬地責任,完善省、市、縣、鄉、村五級農產品質量安全監管體係,建立覆蓋全省的農產品質量安全追溯數據庫和質量信息查詢係統。加強京津冀農產品質量安全聯防聯控,推動三地農產品產地準出和市場準入管理製度有效銜接。到2020年,全省農業標準化生產率達到70%以上,農產品質量安全縣覆蓋全部農業縣,主要農產品檢測合格率達到97%以上,努力確保不發生重大農產品質量安全事件。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省發改委、省商務廳、省工信廳、省質監局

   (八)強化農產品市場流通。加快改擴建一批農產品產地市場,提升一批區域性農產品批發市場,配套建設產後處理和儲運體係,形成各具特色和功能的農產品集散地。發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式,鼓勵大型批發市場、連鎖超市等流通企業與農產品生產基地、新型經營主體建立穩定的產銷關係。積極承接京津市場功能轉移,完善冷鏈物流、直銷配送體係,引進第三方農產品電子商務交易平台,研究製定《河北省承接地批發市場建設工作方案》和《河北省環首都一小時鮮活農產品物流圈工作方案》,共建承接地批發市場和環首都一小時鮮活農產品物流圈。建立與京津市場和企業的農產品產銷信息會商機製,引導生產和流通。建設農業品牌目錄和數據庫,加大河北農產品品牌推介力度,舉辦河北省農業品牌發展大會、京津冀蔬菜產業大會和河北省首屆中藥材發展大會,評選發布省級農產品品牌、省級區域公用品牌。到2020年,每市至少建設一座綜合性、多功能、現代化的大型農產品批發市場,培育國家級區域公用品牌50個,培育一批優勢產業知名品牌,品牌價值達到100億元以上。責任單位:省發改委、省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省工信廳、省交通廳、省商務廳

   (九)加強農業生態環境保護。大力發展節水農業,積極實施結構節水、工程節水和農藝節水,鞏固地下水超采綜合治理成果和成熟模式,探索建立長效機製,推進地下水超采治理由項目化向製度化轉變。全麵推廣化肥減量提效、農藥減量控害技術,積極推進病蟲害綠色防控技術示範,推進農藥化肥零增長。加快畜禽清潔生產技術和裝備應用,以環京津、環渤海、省會周邊地區為重點,加快推進現有規模養殖場汙染防治設施建設或改造,加大畜禽糞汙處理利用力度。以環京津和鐵路、高速公路沿線為重點,開展秸稈綜合利用試點。支持使用加厚地膜和可降解地膜,扶持建設一批農用廢棄地膜回收加工企業,建立完善廢棄地膜回收再利用體係。加強壩上草原生態工程建設,對670萬畝“三化”草原進行高標準圍欄保護,清除有害雜草、補播施肥,增加草原植被;劃定休牧輪牧區,實行草畜平衡管理,恢複草原生態。在生態脆弱區和地下水超采區,整縣推進農業可持續發展示範區建設,為建設京津冀生態安全綠色屏障提供支撐。到2020年實現農田節水43.5億立方米,化肥、農藥使用量實現零增長,畜禽糞汙、秸稈和農膜等農業廢棄物實現資源化利用,草原蓋度達到71%以上。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省發改委

   (十)強化林業生態建設。對25度以上坡耕地和嚴重沙化耕地實施退耕還林。依規、有序調整嚴重汙染區、地下水嚴重超采區、重要湖澱周圍、城鎮近郊、京津保生態過渡帶、交通幹線、河流水係等生態區位重要區域耕地用途,穩定和擴大退耕還林還濕範圍,建設成片森林和恢複連片濕地,擴大生態空間。突出抓好京津保生態過渡帶建設、壩上以及燕山太行山重點生態區域退耕還林以及非農作物替代農作物地下水超采治理項目,增加生態環境容量。責任單位:省林業廳、省農業廳(省農工辦)、省發改委

   (十一)促進休閑農業提檔升級。積極拓展產業多種功能,推進農業與教育、文化、康健、養老等產業深度融合,拓寬農民就業增收渠道。與京津合作建立休閑農業產業聯盟,共同打造休閑農業精品線路、特色主題活動,推動形成特色鮮明、類型豐富、京津互補、功能完善的休閑農業發展格局。結合美麗鄉村建設,加強道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾汙水處理、商貿流通體係、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設,集中打造特色小鎮和旅遊專業村。加強農宅合作社建設,支持龍頭企業、城鎮居民到農村合建房屋,發展休閑觀光與民俗旅遊,開展民俗村標準化管理,開發休閑旅遊產品,推動民房變客棧、產品變商品。到2020年,新認定100個休閑農業示範點和星級園區,推出30條特色高品質休閑農業觀光線路,打造一批特色小鎮、主題農業公園、休閑農莊,建設300個旅遊專業村,全省休閑農業接待量達到1億人次。責任部門:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省旅遊委、省交通廳、省通信管理局

   (十二)加快科技成果承接轉化。積極承接京津科技創新資源和技術成果,推進京津成果孵化轉化。支持11個省級農業產業技術體係創新團隊,依托“京津冀農業科技協同創新中心”等協同創新平台,提升農業科技自主創新能力。加強京津冀農業科技合作,積極開展京津冀農業科技協同試點,加快涿州國家級高新農業示範區、廊坊農業科技園區、永清國家設施農業集成創新基地等集成創新、孵化基地建設,積極承接科技成果轉化,推動重大共性技術聯合攻關、重要科研設施設備共享共用、重點科研成果展示應用,打造“科技矽穀”。建立健全京津冀農作物品種聯合審定、登記、信息共享機製,加強種業科技交流對接,支持種子企業建立育繁推一體化基地。到2020年,全省農業科技創新體係基本建立,農業科技進步貢獻率達到60%,種子企業銷售額突破50億元,育成10個以上具有自主知識產權的突破性優良品種。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省發改委

   (十三)大力推進農業信息化建設。實施“互聯網+現代農業”行動計劃,發展智慧農業,開展農業物聯網試點,加快建設農業物聯網應用服務雲平台,為各類農業企業物聯網應用提供標準接入。鼓勵互聯網企業與農業生產經營主體合作,推進現代信息技術在生產經營和管理服務等方麵的應用。開展數據匯集與挖掘,建設全省農業大數據中心,增加大數據產品服務供給,為災害預警、重大動植物疫情防控、生產經營科學決策等提供服務。到2020年,全省“互聯網+農業”信息體係基本形成,農業信息化率達到52%。責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省工信廳、省商務廳

   (十四)加大財政支持製度。建立農業投入穩定增長機製,多層次推進強農惠農資金整合,整合使用性質相同、用途相近的資金,集中支持發展現代農業。落實小微企業稅收扶持政策,積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展,落實好農產品初加工所得稅優惠政策。探索建立促進社會資本參與農業基礎設施建設與運行的合作機製,在符合條件下落實對涉農企業獎補政策,推動涉農企業多元化融資,扶持壯大各類新型農業經營主體,進一步提升農業企業的核心競爭力。責任單位:省財政廳、省發改委、省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省金融辦

   (十五)創新金融支持方式。鼓勵金融機構創新產品和服務,持續加大涉農企業信貸投放,支持新型農業經營主體發展。引導金融機構主動對接現代農業示範區、農業產業園區、特色農業基地,提供多層次多樣化的金融服務。穩步推進我省農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作。探索開展應收賬款質押、動產質押等融資方式。運用支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等貨幣工具,有效增加涉農信貸資金,降低涉農企業融資成本。積極培育涉農企業上市後備資源,支持符合條件的涉農企業赴境內外多層次資本市場掛牌上市。鼓勵和引導涉農企業發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券等債務融資工具,擴大直接融資規模。支持涉農金融機構通過信貸資產證券化盤活存量資金。加強農村信用體係建設,完善金融信用信息數據庫,探索建立適合農戶特點的信用評價標準。加強農村支付服務環境建設,推動支付清算網絡、銀行卡受理終端及新興支付工具向廣大農村地區延伸,促進非現金支付工具推廣應用,滿足多層次、多元化的“三農”支付服務需求。責任單位:省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局

   三、強化保障措施

   (十六)強化組織領導。在省推進京津冀協同發展工作領導小組統一領導下,進一步強化協同推進機製建設,明確分工,落實責任,調動各方力量,共同推動。建立京津冀現代農業協同發展工作聯席會議製度,研究推進《規劃》的政策措施,解決《規劃》實施中遇到的困難問題,指導全省各地與京津的協同配合。各市、縣要成立京津冀現代農業協同發展工作推進領導小組,結合實際,製定促進現代農業協同發展的具體方案和配套政策,並明確專門機構,抓好工作落實。

   (十七)加強與《規劃》銜接。各有關市、縣要結合資源稟賦、產業發展基礎和市場需求,將《規劃》的指導思想、基本原則、目標任務、發展重點等與本地區“十三五”總體規劃和專項規劃充分銜接,力求目標任務協同、總體思路協同、發展重點協同、區域布局協同、重大工程協同,在全麵對接、融合發展中,實現與京津優勢互補、互利雙贏。

   (十八)加強督查考核。把落實《規劃》、推進協同發展情況列入績效考核目標,定期督導考核。建立信息報送製度,各地各部門每季度報送協同發展推進情況、典型經驗。建立通報製度,對各級各部門年度目標任務和工作措施落實情況進行通報。
                                                                             河北省農業廳 河北省發展和改革委員會

                                                                             (河北省委省政府農村工作辦公室)

                                                                          河北省財政廳 河北省工業和信息化廳 河北省林業廳

                                                                       河北省交通運輸廳 河北省商務廳 河北省旅遊發展委員會

                                                       河北省質量技術監督局 河北省金融工作辦公室 中國人民銀行石家莊中心支行

                                                                     中國銀行業監督管理委員會河北監管局 河北省通信管理局

                                                                                           2016年8月9日

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